同志们:

　　

　　通过大家的共同努力，全市新农村社区建设培训班圆满完成了各项任务。本培训课程主题明确，内容丰富，安排紧凑，安排周密。实现了统一思想、提高认识、明确方向、增强信心的预期目标。

　　

　　今天的会议主要是总结这次培训和学习，重新安排和重新部署下一步如何做好工作，并动员全市。

　　

　　上下要进一步解放思想，更新观念，理清思路，用更大的力量，更强的措施，加快新农村社区建设的步伐，促进全市经济社会发展实现新的更大的跨越。稍后，市委书记张晓东也将发表重要讲话。我们必须认真执行它。接下来，我将讨论五个问题，即通过学习和培训实现五个目标:深入理解、提高理解、确定任务、制定措施和提高能力。

　　

　　首先，理解应该深刻，即通过学习和培训，充分理解新农村社区的内涵和特征

　　

　　具体要从以下3个方面来理解:

　　

　　(a)充分了解新农村社区在哪里是“新的”。首先，它的标准是新的。这是一个按照城市社区标准建造的农村社区。它以城市化理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代工业体系支撑农村，推进城乡一体化进程。二是新寨不再是传统的农村地区，而是城市生活的“简单读者”，具有教育、医疗、工业、就业和社区服务等基本的城市功能。第三，它允许农民“既不离开土地，也不离开家园”，并当场改变他们的生产和生活方式，以便生活在城镇，分享现代文明。简而言之，城市社区拥有什么，新农村社区应该拥有什么。

　　

　　(二)充分认识新农村社区建设和新农村建设的区别。新农村只能改善生活条件，只能“建造新房子”。然而，新农村社区创造了“新生活”，并带来了生产和生活方式的根本变化。用陆章红书记的话说，新型农村社区“住宅”是按照城市标准建造的，服务体系是健全的。最重要的是，农民的房屋已经从非财产权转变为财产权，老百姓拥有不动产权利”。这是新型农村社区建设与新农村建设的主要区别。

　　

　　(三)充分认识新农村社区建设的效益。主要有四个方面:第一，城市化的生活条件。社区规划科学合理，功能齐全，环境优美，管理完善。它从根本上改变了农村“脏、乱、穷、丑”的面貌，基本达到了城市社区的标准。第二是公共服务的城市化。也就是说，社区的所有公共服务都得到充分覆盖。许多只能在城市享受的公共服务也能为社区的大众所享受。第三是就业收入的市民化。也就是说，绝大多数农民可以在农民商业区、产业集聚区和现代农业基地工作赚钱，从而实现当地就业、附近就业或自营职业。武冈市有一个社区，远离市区和县城，但房子是一栋具有江南水乡特色的别墅。在1-2公里内，它是一个工业聚集区。下班后，电动摩托车蜂拥而至。他们不堵塞交通，低碳环保，住在比城市更好的房子里，在家工作，为什么不成为生活方式的公民呢？这意味着彻底改变农民传统的农耕生活方式，充分享受社区物质文明、精神文明和生态文明带来的美好新生活。

　　

　　第二，提高认识就是充分认识通过学习和培训建设新农村社区的重要性和必要性。

　　

　　(一)从“六大效益”来理解。首先，有利于促进城市基础设施建设向农村地区延伸，城市公共服务体系向农村地区覆盖，城市组织管理模式向农村地区扩展，使更多农村地区受益于城市化成果。二是有利于促进人口合理布局，改变农村宅基地数量多、覆盖面广、占地规模大的局面，实现土地节约集约利用，解决建设用地刚性需求与耕地保护刚性约束之间的矛盾。第三，有利于农村剩余劳动力转移，促进土地流转，实现农业适度规模经营，提高农业劳动生产率、土地利用率和资源产出率。第四，有利于农村第二、第三产业的发展壮大，提供更多的创业机会和就业机会，拓宽农民增收渠道，不断增加农民收入。第五，有利于扩大农村基础设施投资和住房建设消费，引导社区消费升级，将农村潜在的巨大消费需求转化为实际购买力。据估计，新农村建设投资比例为1:23。一个万人左右的社区可以带动3000万元的基础设施投资和配套投资以及7亿元的农村消费。每增加一个社区居民可以带动3倍于农民的消费支出。第六，有利于转变农民生产生活方式，提高农民综合素质，提高农村文明水平，培养良好的社会习惯，促进社会和谐稳定。

　　

　　(二)要从“四个就地”来认识。一是就地实现土地节约和集约利用。新农村社区的规划建设可以增加人均耕地，实现节约集约用地。二是实现农民就地转移和改造。在新农村社区建设中，通过大力推进结构调整、土地流转和生态旅游，为当地农村剩余劳动力转移提供就业机会。通过农民向社区居民、村委会向社区居委会、村级集体经济向股份合作经济的转变，农民身份的局部转变也得以实现。例如，在平顶山的一些新农村社区，许多农民的房子已经变成旅馆和农舍，推动了旅游业、收入、第三产业和受欢迎程度。三是实现生产现场集中。建设一个新型的农村社区，让农民共同生活，可以在附近提供充足的劳动力资源。通过有效的产业集中布局，可以充分促进第二产业和第三产业的发展。通过土地的大规模管理，将为吸引高科技农业项目提供土地保障，从而为实现农业现代化提供重要前提。四是就地实现农民生产生活方式的转变。新农村建设实现了从农耕文明向现代文明、从简单农业生产向工业劳动者的转变，从根本上改变了过去落后的生产生活方式。

　　

　　三、任务要明确，即通过学习和培训，理清思路，把握方向，明确工作任务和轻重缓急

　　

　　(一)明确我市新农村社区建设的总体思路。即“四个第一”、“两个鼓励”和“十个提升”。一是“四先”。也就是说，市、县、乡镇政府和产业集群郊区的所有村庄将率先建设新农村社区。其中，9个主要产业集聚区应在3年内完全建成新农村社区，“城中村”应彻底改造。二是“两个鼓励”。鼓励有条件的乡镇推进新农村社区建设，鼓励平原农业区、边远山区和经济基础相对薄弱地区建设新农村社区。三是“十个提升”。也就是说，水、电、道路、煤气、垃圾处理、文化、教育、体育、卫生和商业应该有很大的改善。(二)要明确我市新型农村社区建设的目标。一是远期目标。大力实施“521”新农村建设工程，到20XX，率先将500多个有条件的村庄整合到200多个新农村社区，解放节约土地10万亩。到2020年，全市新农村社区建设任务将基本完成。第二是眼前的目标。今年年底前，XX新区规划建设用地和9个省级产业集聚区内的所有村庄和郊区村庄必须开始建设新农村社区，每个乡(镇)政府所在地必须至少启动一个新农村社区。安东新城(Anton?New?Town)和安唐新城(Antang?New?Town)将启动至少一个3万至5万人的新农村社区，每个县(市、区)将启动至少一个1万人以上的新农村社区。通过金河新城，我们必须认识到什么是整合，什么是一个新的大型现代社区。坚决放弃拆旧建新的想法，集中节约土地。

　　

　　(三)明确我市新农村社区建设的主要任务和重点。具体要坚持做到以下8方面:

　　

　　首先，政策是“指挥棒”。我们必须坚持政策导向，尊重群众意愿，解决人民想怎样领导的问题。人们叫人不动，政策调动热情。全市发布了《关于加快新农村社区建设的实施意见》和《关于加快新农村社区建设的补充意见》，确定了新农村社区建设的奖惩措施和任务指标。各县(市、区)也应出台政策，解决土地、资本、就业等各种瓶颈。尽快出台政策，使农民获得实实在在的利益，实现利益最大化，使农民能够有持续的生产、勤奋和毅力，真正实现“进、留、活得好”

　　

　　第二，规划是“生命线”。我们必须坚持科学规划和合理布局来解决人们去哪里的问题。规划是思路,是蓝图。坚决坚持“两个不原则”:不建没有规划的房屋，不建没有设计的房屋。一要摸清家底。是了解人口、住房、土地利用、工业等基本情况。在规划区，了解工业和劳动力的分布，掌握民俗、历史和文化等特点。二要“四规合一”。认真贯彻土地利用总体规划、城市建设规划、产业发展规划和新农村建设规划的“四个一”方针。三要结合实际。充分挖掘各地的历史文化内涵和生态优势，在建筑设计中体现当地的自然文化特色，形成聚合与分散适度、规模适度、组织有序、特色突出的建筑风格。

　　

　　第三，安全是“稳定器”。我们应该坚持同样的土地管理政策，探索适当的土地规模管理，解决如何保护权益的问题。建设新型农村社区的主要目的是发展农村经济，改善农民生活，加强农村社会保障。我们可以借鉴广东、浙江、山东等地的先进经验，积极探索“留地安置”、“土地入股”、“土地分红”、“年地租”、“土地债券”等模式。建立失地农民基本生活保障专项资金账户，专项用于失地农民基本生活保障，真正惠及农村社会保障体系中的广大农民，让农村社区居民分享改革发展成果。

　　

　　第四，工业是“引擎”。我们应该坚持产业支持，以就业为导向，解决如何增加收入的问题。产业支持是建设新农村社区的基础。我们应该紧紧依靠自己的优势和发展条件。我们应该鼓励工人工作，鼓励商人做生意，鼓励游客旅游。培育特色经济，形成稳定的农民收入来源，为新农村建设提供持久的动力和发展空间。新型农村社区建设与产业集群建设相结合，原则上每一个新型农村社区建设都要依靠产业集群或在周边地区培育专业园区来吸纳农村劳动力并转移到最近的就业场所。同时，每个社区都要培育主导产业或高效农业园区，至少要建立一个农民专业合作社，形成“一区一业”的产业布局，促进农民就业，增加农民收入，改变农民生产生活方式。

　　

　　第五，土地是“牛的鼻子”。我们必须坚持集约利用，节约土地，解决不减少耕地的问题。在“两个不同意和三个不同意”中，“两个不同意”意味着必须在不牺牲粮食和农业、生态和环境的情况下保障粮食安全。在当前城市化加速的环境下，土地资源瓶颈日益突出。积极探索建立城乡建设用地有效利用和配置的综合机制。新农村建设节约的土地应及时复垦，确保耕地不减少。一部分可用于发展现代农业、工业和其他集体经济，另一部分可调整和利用不同地方的土地利用指标支持城市建设。

　　

　　第六，资本是“加速器”。我们应该坚持项目和多方融资相结合，解决资金来源问题。一靠财政。整合各项涉农资金,“打捆”支持新型农村社区建设。市政府颁布了一项政策，省市应该拿钱，县乡也应该拿钱。二靠经营。创新管理理念，实现土地收益最大化，促进地价增值。三靠融资。将努力建立一个有效的融资平台，以营销资源、资产和资本，并从银行和市场筹集资金。四靠民间。颁布优惠政策，鼓励民间资本积极参与新农村建设。五靠市场。采取BT、BOT等有效融资方式，为新农村建设筹集更多资金。

　　

　　第七，飞行员是“金钥匙”。我们应该坚持典型的指导、示范和驱动，解决如何建设它的问题。建设新农村的根本出路在于大胆探索和总结。根据“成熟一个，开始一个，建立一个，展示一个”的理念，我们将提出整个观点。以区位条件好、群众基础好、起步较早的重点社区为切入点，通过典型引导和示范，加快城市新农村社区建设。

　　

　　第八，管理是“桥头堡”。我们必须坚持创新机制，改进服务，解决如何管理的问题。新型农村社区建成后，管理服务应与时俱进，逐步将政府公共职能延伸到农村，不断提高农村公共服务水平。加快农村社区基础设施建设，大力推进以道路硬化、垃圾处理、污水处理、环卫厕所、村庄绿化为重点的村庄整治和建设，统筹推进农民安全饮用水、农村信息化等基础设施建设，加快改善农村生活环境。农村管理不能让农民为此买单，用土地增值来解决公共服务问题。

　　

　　四、措施要到位,就是通过学习培训,找准新型农村社区建设关键环节,选准突破口和切入点,迅速抓出成效要从以下3个方面入手:

　　

　　(一)提升标准。必须严格遵循以下四个标准:

　　

　　一是设计标准。高标准规划建设,是最大的节约;低标准规划建设,是最大的浪费。对新型农村社区的规划,一定要超前谋划、合理布局、高标要求、一步到位,要充分考虑这里的学校能容纳多少人、有没有卫生和娱乐场所、有没有超市等问题。舞钢新型农村社区在前期都是花重金聘请国内着名的规划设计院进行高标准规划设计,建成后的社区精致美观、品位很高,甚至比城市居民的居住条件还要好。所以说,要根据自然文化资源、经济社会发展水平、居民生活习惯等不同情况,高起点、高标准编制新型农村社区建设规划,统筹安排好产业发展、基础设施、公共服务设施与居民点建设,确保规划五十年不落后、一百年不后悔。二是配套标准。要达到“四配套”标准。即:基础设施配套、公共服务设施配套、商业服务设施配套、产业就业项目配套,让社区群众享受到与城市居民同质化的服务。

　　

　　三是产业标准。要合理确定社区配套产业和创业就业项目,确保入住社区的每户居民至少有1人实现就近就业。同时,开辟农民创业园或创业项目,开展进城、进厂、进店、进棚、进园“五进”活动,确保不少于30%的社区居民有自己的创业项目,从事二、三产业人数达到总劳动力人数的80%以上,提高群众收入。四是管理标准。要做到“四同步”:一是同步进行村级组织向社区服务组织模式的转换。二是同步完成社区群众由村民向城镇居民的身份转换。三是同步建立健全社区社团、协会等群众组织。四是同步开展社区群众综合素质培训。(二)讲究方法。加快新型农村社区建设,必须遵循规律,重点推进、分类实施。

　　

　　一要合理确定新型农村社区建设的推进时序。对基础条件较好的,必须参照城市社区标准继续完善提高基础设施和公共服务水平;对具备异地共建条件的社区,必须参照城市社区标准,高起点规划建设,重点推进;对暂时不具备大规模建设农民住宅的,重点推进基础设施和公共服务建设;对规划的一般村,严格控制宅基地审批,不允许村庄外延式扩张,鼓励引导有条件的农民异地并村建设新房。

　　

　　二要合理确定新型农村社区建设的模式。坚持“转、并、改、迁”的原则,认真研究新型农村社区建设。“转”是将城中村、产业集聚区中的居民直接转成城市居民;“并”是在城市新区中,合理规划都市村庄;“改”是指对不具备迁村条件的要进行村容村貌整治;“迁”是设法将生活在偏远山区、深山老林的散户迁出。

　　

　　(三)细化措施。在新型农村社区建设工作中,可能会遇到一些预想不到的困难和问题,但一切都是暂时的,大方向是不可逆转的。只要理清思路,考虑得全面,方案制定得周密,就能够赢得大多数群众的拥护与支持。

　　

　　一要落实“四项权利”。即落实农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。新型农村社区建设的全过程,无论大事小事,凡是涉及群众利益,都要始终坚持以群众满意为标准,严格按照“四议两公开一监督”工作法的要求进行决策,争取广大群众的理解、支持、拥护,充分调动广大群众的积极性、主动性。二要实行“四个不准”。第一,不准强迫命令。建设新型农村社区不搞强迫命令,靠优美的环境、优惠的政策和优质的服务吸引群众,调动群众建设社区的积极性。第二,不准平调资产。要坚持“三不平”、“三不变”的原则,做好合村并区中集体资产的管理、监督和保护。“三不平”,即资产不平调、资产不平分、债务不平摊;“三不变”,即资产所有权不变、债权债务关系不变、土地承包关系不变。根据合并前各村集体资产的实际状况,在尊重民意、积极协商的基础上,采取灵活多样的方式妥善予以调整和处置,坚决防止变卖、私分或转移等违法违规现象发生。第三,不准呼隆刮风。必须克服浮躁心态、急躁情绪和应付思想,不动摇,不懈怠,不刮风,不呼隆,不折腾,克难攻坚,真抓实干,一步一个脚印地向前迈进。第四,不准强制拆迁。坚决做到“依法、阳光、和谐”拆迁和“零违规、零强拆、零事故”,绝不允许在建设过程中出现影响恶劣的信访案件和群体性事件。三要算好“五笔细账”。一是投入账。就是算清楚从哪些渠道筹集资金,怎么实现农民少投入住新房。二是土地账。就是算清楚节约多少建设用地、流转多少耕地,这些土地的用途是什么。三是产业账。就是算清楚发展什么产业最合算、靠什么产业支撑最有效。四是就业账。就是要算清楚安排多少农民就业、怎么安排农民就业。五是收入账。就是算清楚如何提高农民收入、农民的收入从哪里来。

　　

　　五、能力要提升,就是通过这期培训,切实提高建设新型农村社区的能力和水平

　　

　　要着力提升四种能力:

　　

　　(一)着力提升理解、掌握、运用政策的能力。卢展工书记指出,做任何事情,都要“学明白,想明白,讲明白,做明白”。学什么就要学习理论、掌握政策、提高能力,积极想办法、出点子、找路子,带领群众共同致富。在这次培训班上,虽然大家学到了不少知识,但还远远不够,回去以后还要认真学,并且要带领班子成员学、带领党员干部学、带领广大群众学。只有学明白了、想明白了,才能形成清晰的发展思路,把事情办好。

　　

　　(二)着力提升解决实际问题的能力。新型农村社区建设是一项系统工程,在推进过程中有很多问题需要研究和解决。各级、各部门要深入研究,细致分析,吃透情况,逐一破解,扎实推进。一要破解好用地紧张的难题。国土部门要把新型农村社区建设与土地综合整治试点项目结合起来,争取更多的新型农村社区纳入土地综合整治试点。省里要给予每个试点市一定补助。这是一个大好机遇,务必要牢牢抓住这个机遇,趁势而上,争取上级土地综合整治项目的支持。二要破解好产权不明晰的难题。对符合建设要求的新型农村社区内的住房,由县级人民政府根据土地性质,依法核发土地使用证和房屋所有权证,进行权属确认,允许以转让、抵押、出租、互换等多种形式流转。鼓励将新型农村社区集体建设用地转换为国有建设用地,并经过征收、出让等用地程序,依法为居民办理国有建设用地房产证。三要破解好建新拆旧的难题。拆除旧宅是推进新型农村社区建设中的关键环节,只有制定了合理的拆旧补偿标准,才能调动农民主动拆除旧村旧宅的积极性。财政、国土等部门要认真研究制定拆除旧村旧宅补偿的办法。各县(市、区)要结合实际,研究制定具体的旧村旧宅拆迁补偿标准,避免出现村庄增加、土地浪费的现象。

　　

　　(三)着力提升综合管理的能力。如何把新型农村社区管理好、使用好,是摆在我们各级干部面前最紧迫的事情。一方面,要健全各项制度。城市社区管理有许多成功经验可供我们借鉴,要建立各种相关组织,建立健全各项规章制度,靠制度管理。另一方面,要因地制宜。每个村庄的风俗习惯、经济发展、自然条件、所处位置等各不相同,管理方法也应有所差别。要因地制宜摸索出适合自己社区的管理形式、管理办法,真正使社区管理上水平、上台阶。

　　

　　(四)着力提升组织领导和狠抓落实的能力。这项工作能不能完成,关键是看各级、各相关部门的领导,关键看能不能明确责任,真抓实干。要突出“四个强化”:

　　

　　一是强化政府主导。要坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合,主动担负起新型农村社区建设的主体责任。

　　

　　二是强化保障机制。在领导机制上要突出一个“强”字。各级政府“一把手”是第一责任人,县(市、区)委书记、县(市、区)长必须亲自指挥。在协调机制上要突出一个“快”字。建立高效、快捷的协调工作机制。制定方案要快,组织力量要快,沟通协调要快,解决问题要快,完成任务要快。在投入机制上要突出一个“硬”字。新型农村社区建设是一项硬性任务,要确保投入到位。财政部门要将每县(市)从上级下达的转移支付资金中拿出1500万元,纳入市财政专户,用于新型农村社区和新农村基础设施等建设。国土部门要将新型农村社区建设全部纳入农村土地整治规划和土地整治项目规划。规划部门要帮助社区搞好规划,绝不能在没有规划的地方建房子,不能建没有经过设计的房子。金融部门要制定信贷扶持优惠政策,对参与农村住房建设、资信优良的房地产开发和建筑施工,优先提供贷款。对符合条件的自建房农户提供小额贷款,为新型农村社区建设提供信贷支持。其他部门要结合各自的实际,将所涉及到的项目、资金等资源统筹安排,捆绑使用,优先投向新型农村社区建设。

　　

　　三是强化宣传声势。宣传开路很关键。要充分利用各种新闻媒体和各种宣传手段,加大宣传力度,让人民群众真正参与,齐心协力把这项工作做好。四是强化督查监督。对新型农村社区建设实行目标管理,纳入省、市重点项目管理范畴,并纳入各级政府责任目标考核体系。对未按要求建设新型农村社区的,实行“一票否决”,取消一切奖项。要定期开展专项督查,不断探索促进工作的新思路、新方法,使工作落到实处。

　　

　　同志们,加快新型农村社区建设,时间紧迫、任务艰巨,希望大家要以这次培训班为契机,把这次培训作为加油站和助推器,作为新的起点,以决战决胜的姿态,全力以赴、扎实工作,努力把这项惠及群众的民生工程谋划好、建设好、完成好,为建设中原经济区区域性中心强市作出新的更大的贡献。