1941年2月19日，毛泽东起草八路军后方总留守处主任萧劲光致天水行营主任程潜电，要求通知陕西省政府速将陕甘宁边区境内国民党政府任命的县长撤走。电文指出：“国共合作已历三年之久，边区行政尚未确定，一县而有两县长，古今中外无此怪事！且陕西省所派县长及绥德专员等专以制造摩擦，扰乱后方为能事，在边区已忍让三年，在彼辈益肆无忌惮。”“边区民众群以拘捕治罪为请。劲光为体念钧座息事宁人意旨，愿全边区与陕省之团结起见，故请钧座令知陕省府自动撤回，否则实行护送出境，盖亦仁之至义之尽也。”

在陕甘宁边区的严正立场面前，程潜被迫回电同意撤回所委任的县长。边区政府不念旧恶，以礼相待，将其中的大部分县长护送出境。甘泉县县长杨烈坚持顽固立场，声言不论谁的命令，除非驻军将他拘捕，否则，决不离开甘泉。他还造谣说遭到八路军殴打。在抗日军民的威慑下，杨烈被迫于3月初离开了甘泉。2月29日，国民党安定县政府逃往横山县石湾镇。在此之前，何绍南于2月5日深夜逃向榆林。2月29日，继任的第二行政区专员包介山逃往横山石湾。至此，边区境内的双重政权在持续三年之久后，终于得以结束。陕甘宁边区实现了政令统一。

1941年8月，经西北局和陕甘宁边区政府批准，绥德分区在绥德、米脂、清涧、安定（后改子长）四县边界地区筹建绥米清安办事处。1942年8月，中共西川县委成立。9月18日，相当于县级政权组织的西川办事处成立。12月，西川县改称绥西县，西川办事处改称绥西办事处，中共西川县委改称中共绥西县委。

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