毫无疑问，中国的开发区和工业园区为中国的经济发展做出了巨大贡献，推动中国成为世界工厂、贸易大国和世界第二大经济体。专家认为，土地成本对园区的产业化有着深远的影响，而其背后的土地制度决定了土地成本，进而影响园区的产业化。

　　

　　国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员张晓焕在接受《中国经济时报》记者采访时表示，他认为园区的工业化是工业园区的结果，工业园区将大量工业企业聚集到园区内，降低了公共基础设施和服务的运营成本，形成了产业集群和规模效应，提高了产业发展效率，促进了当地经济和社会的快速发展。

　　

　　同时，张晓焕也认为，土地成本对园区的产业化有着深远的影响。土地成本是工业园区工业化进程中的一个重要决定因素。对于工业企业来说，在一定时期内，土地成本可能占总成本的较大比例。在一定的政策和条件下，土地成本往往成为工业园区建设的决定性因素。因此，土地制度决定了土地成本，从而影响了公园的产业化。

　　

　　中国人民大学经济学院教授刘守英曾回顾过土地制度的发展和公园的工业化。他认为，中国公园的产业化与土地改革的第二阶段密切相关。从园区产业化开始，中国已经进入“以土地求发展”的阶段。然而，改革开放后，当时面临的一个重要背景和问题是农民不能在集体土地上从事乡镇企业，工业化道路受阻。然后，中国的工业化模式进入了园区工业化模式。这种模式是土地由政府提供。企业可以从事工业，但只能在政府提供的公园里。

　　

　　设计园区产业模式的初衷是引进外资和高科技。当时有两个部。一个是科技部，它从事高科技工业区。另一个是成立国家经济开发区的前对外贸易经济合作部，即国家经济贸易委员会。但是，省、市、县政府认为，“你们可以一起做。我有土地。为什么我不能这么做？”就这样，各省区市都开始建设产业园区和开发区。从此，在园区工业化的这段时期，中国各地的土地开发权发展模式真正开始建立。换句话说，园区的产业模式实际上意味着政府已经找到了一种利用土地来支配发展权的方式。

　　

　　工业园区的本质是政府拥有发展的主导力量，通过土地寻求发展。有两种主要方式:第一是通过土地吸引投资，并以低成本提供土地。二是通过土地融资进行基础设施建设，创造投资环境。公园的工业化使政府能够重新控制土地开发权，从而创造了土地成为经济发展引擎的局面。很多地方靠供应工业用地来促发展。每年几百万亩的土地供应里面，差不多40%左右是供到工业用地上。工业用地方面为什么保证那么多土地供应？中国想成为世界上的一个制造工厂，但是它的土地资源禀赋很差，人均耕地很少。如果我们的土地纯粹以市场价格供应，价格就很高，我们负担不起这么多的工业化用地。然而，目前的情况是，政府垄断了一级土地市场来供应土地。因此，工业用地的价格可以降低，土地可以成本价供应。这样，可以以非常低的成本提供土地，以确保工业化。最终的结果是，园区的工业化使中国成为一个主要的贸易国，一个世界上的制造工厂，并创造了当今世界第二大经济体的地位。