同志们：今天，区总体规划中队和总体规划处把大伙在百忙之中聚在一起，举办这一总体规划培训学校，这可以说第一次。在座各位是城镇城市建设工作的领导和具体操作人员，有些人长年在城市建设单位工作，有些人刚刚着手，我知道，在座的大部分人在学校不是城市建设专家，对于规划知识的了解比较少，不熟悉。但是规划是非常重要的，特别是对于我们这些从事城市建设工作的人来说，我们不可能是规划专家，但最基本的是熟悉规划，了解规划。很难想象一个不了解规划的领导人和一个不了解规划的决策者或建设者能生产出什么样的城市建设工程。有鉴于此，地区建设规划分局和规划署组织了这次规划培训班，我认为这是非常必要的。虽然这两天很短，不可能每个人都学到太多的知识，但在这两天给每个人一个基本的规划理解并建立一个系统的规划概念也是比较好的。下面，我简单谈三点：

　　

　　一、我区城市规划基本现状科学的城市规划和合理的城市布局是促进经济社会和谐发展的前提，是提高城市建设质量的关键。严格执行规划对于加快区域内各种资源和因素的整合，提高城市竞争力具有重要作用。九年来，两国政府高度重视城乡规划的编制、完善和实施。近年来，面对全国各地城市化的快速发展趋势，区委、区政府把规划建设工作放在重要位置，作为推动整个区域大规模发展的关键。完善规划体系，调整城市布局，加强规划控制和引导功能，城市框架逐渐打开，城市品位明显提高，城市功能越来越完善，全区经济社会呈现和谐快速健康发展的良好趋势。我区建成区面积从最初的17平方公里扩大到现在的17平方公里，中等城市格局基本形成。回顾我区规划建设的历史，总体出现以下特点:一是规划体系不断完善二是进一步加强规划管理三是城市体系新结构基本形成四是城市综合功能全面提升。然而，我们也必须清楚看到，我们的地区规划仍然存在一些问题。主要表现在：

　　

　　一是规划编制质量不高，先进性不强，规划体系尚不完善，规划落后于城市建设。

　　

　　第二，规划管理机制不够完善，不能满足城市现代化管理模式的要求。

　　

　　第三，一些领导人规划意识不强，未能正确处理规划与发展、规划与经济的关系。规划和建设有两层皮。他们往往重视建设，忽视规划，在实施规划时具有灵活性。四是规划管理信息化程度还不高，规划的技术手段还比较落后，规划人才还比较缺乏。这些问题的存在，已成为我区向更高层次迈进的制约因素，迫切需要我们把规划工作摆上重要位置加以认真研究。

　　

　　第二，加强对做好规划重要性的认识。城乡规划是城乡建设、发展和管理的规划，是一定时期内城市发展和建设的综合部署，是党委和政府科学决策的依据，是指导和规范城市建设和发展的重要手段。科学的城乡规划可以产生巨大的经济、社会和环境效益。提高规划工作在总体工作中的地位，进一步加强和完善城乡规划工作水平，为创造优美而加大城市，加快我区经济社会协调发展，实现现代化宏伟目标，具有重要的现实意义和深远意义。

　　

　　(一）面临的形势和机遇，迫切需要我们加强规划工作。今后五年到十年是我区建设“六座桥”的关健时期，我区必须在这个时期推进城镇化建设，带头实现基本现代化。这种现代化不仅是中心城市的现代化，而且城镇和乡村也能满足基本现代化的要求。这个要求比较高，但是目前我们的准备还不够，特别是在城乡规划、建设和管理方面。比如说，城镇的建设是什么样的风貌、功能、特征、规模，也许谁都没有考虑过。因此，我们要从把握形势的大局出发，充分认识计划的重要性，切实提高计划的总体位置。

　　

　　(二)促进城市建设协调发展，需要我们加强规划。城市是区域的中心，区域是城市发展的基础。从整个区域，统一考虑中心城镇与城镇协调发展，明确城镇角色分配，引导各城镇合理布局与协调发展，是规划的基本出发点。从我区的情况看：近几年来，全区的生产力布局日趋合理。但发展不平衡、基础设施重建、资源利用率等问题仍然很严重。这些新情况和新问题严重影响了本地区经济和社会的快速协调发展。迫切需要做好区域规划，协调产业布局，建立有效的协调机制，真正形成聚焦、梯度辐射、功能互补、错位发展的城市发展模式。

　　

　　(3)为营造更适宜人居创业的环境，迫切需要加强规划工作。人是城市的主体。发展经济归根到底是为了改善人民群众的生活质量。城市规划的最终目标是满足城市人民对物质和文化生活日益增长的需求，并为公众创造良好的生活和工作环境。近年来，我们在为广大群众创造良好的人居创业环境方面做了一些工作，得到广大群众的赞同和支持和肯定。但是，随着社会的不断进步和人民群众生活的改善，人民群众的期望也越来越高，对规划工作也愈来愈关注。目前，土地短缺、交通拥堵、环境污染等问题已经成为群众关注的焦点。各级党委和政府迫切需要进一步加强规划工作，从源头上把握各项建设项目规划的指导作用，为群众提供安全、舒适、良好的生活环境。

　　

　　(4)为了避免失误，减少损失，我们迫切需要加强规划。城乡规划在调整城乡布局、改善城市功能、合理利用土地、促进经济建设、改善生活环境和生态建设、协调各项建设等方面发挥了重要而全面的调节作用。实践证明，这已成为大多数领导干部和群众的共识。然而，全国城乡规划存在不容忽视的问题。如，一些地方政府及部门领导以权代法、违反法定程序、擅自批准进行建设，造成严重损失。这对国民经济的持续健康发展产生了不利影响，引起了各级领导的关注。对此，全地区要有深刻的认识，加强做好规划工作的主动性，坚决防止此类问题在我们身上重演。

　　

　　三、切实做好我区今后的规划工作

　　

　　（一）把握大局，全面强化大规划理念。规划是建设的先导、先导和纲领。我们要把规划工作摆在重要位置，学会规划，懂得规划，学会规划，服从规划。要以创新构想抓住规划，充分体现城市规划的气魄、视野、手笔、大框架，加强“城市有园、园中有林”、“镇入圈、工业入园、民家入区”等规划新理念，不断提高规划总体水平。要以超前的意识抓规划，按照20-30年不落后的标准，科学合理部署，精心组织实施，促进资源的节约高效利用。要联系实际，高度重视整体规划的现实性、可操作性、合理性、合理化和丰富性。同时掌握项目开工，掌握立面效果，掌握计划实施审计。

　　

　　（二）瞄准一流，扎实推进规划基础工作。规划是建设的先导，规划的基础工作是搞好城市建设基础的基础。为此，我们有提高标准、规划、分级、全方位切实推进规划的基础工作。要加快完善规划体系。中心城市应加快控制性详细规划的编制，已完成总体规划修订的城镇也应加快控制性详细规划的修订。在规划一个城镇时，要有先进的理念和气魄，大胆借鉴一些先进地区的建设理念，如“一个城镇、一个广场、一个中心区、一个村庄、一个公园、一个图书馆、一条街道、一条道路、一个景观”，提高城镇建设水平。必须改革现有的规划设计手段、技术路线、实施战略和管理机制，加快规划信息化进程。

　　

　　（三）依法管理，全力维护规划权威性。规划是优化城乡土地和空间资源配置的法律基础。我们必须增强法律意识，实施各种规划和管理措施。要严格报批程序。各种计划的编制和修订必须按照有关规定，严格按照审批程序进行。经过批准后的规划具有法律效力，必须严格执行，任何人、任何单位不能随意更改。要严格执行规划。规划行政主管部门应当依法对城市规划区范围内的所有建设用地和建设活动实行统一严格的规划管理。要加强检查监督。人大监督、行政监督、舆论监督与公众监督相结合，实行事前、事件中、事后三个阶段的全过程监督检查机制，将监督检查贯穿计划全过程。要坚持执法从严。对违反规划的企业和个人要严格处理，决不妥协，追究违法，纠正违规，切实维护规划的权威性和认真性，为建设和谐美丽的城市环境创造良好条件。

　　

　　（四）强化教育，切实抓好城建队伍建设。团队自身建设是城市建设事业改革与发展的基础，是建设工作落实与推进的保证。我来过桥三个多月，遇到了工程建设的一些问题(南山街桥梁问题、银安南街薮池区临街建筑倒退问题、金清花园区基础拍卖问题等)。这不得不引起我们的深思，究竟是我们的工作人员业务能力差，工作不负责任，还是基于个人利益而为之？这些问题的出现当然是偶然的，但我们必须清楚它的必然性。应该说，我们城市建设队伍的整体素质是好的，但是也存在很多问题。我认为主要是业务素质和责任心问题。因此，我们要始终坚持队伍建设与业务工作两手抓的方针，化更多的精力研究队伍管理问题，努力造就“务实高效、干净干事”的建设队伍新形象。首先要狠抓学习教育。以学习党的十六大和十六届三中全会精神为主线，结合业务工作，深化理论学习，提高队伍素质。其次要狠抓人才培训与人才引进。着眼于规划、建设等专业人才短缺的现状，通过多种形式开展全行业职业教育，引进大量必要的专业人才。三要狠抓作风建设。着力提高服务效率，开辟规划建设审批“绿色通道”，拓宽服务渠道。围绕重点项目和重点工作，深入研究，加强指导和服务，推进各项工作的实施；围绕廉政建设，要从制度入手，完善行政制约机制，防止权力运行中的各种清廉腐败行为，不断敲响警钟。

　　

　　同志们，这次规划培训非常难得。希望通过这两天的规划培训，同志们的规划知识和规划意识得到进一步提高，为我区社会经济全面协调发展做出更大贡献。谢谢！