各位代表，同志们：

　　

　　今天上午，我们组织部的NPC代表视察了新型城镇化建设。我们参观了城市中四个村庄的项目现场以及村庄和城市的合并。我们听取了区政府、有关部门和乡镇办事处的工作报告。刚才，我们进行了热烈而深入的讨论。去年以来，根据中原经济区郑州都市圈建设规划的要求，全区大力推进以六个突破点为主要内容的新型城镇化建设，尤其以今年2月17日全区新型城镇化建设动员大会为标志。整个地区的新型城镇化建设迅速达到高潮。在区委、区政府的坚强领导下，各乡镇办事处和各责任部门精诚团结，克服困难，艰苦奋斗。在短时间内，他们创造了以拆代建、以拆促建的良好局面。六个突破点的工作都取得了显著成效，基本实现了时间节点和任务进度的同步，在全市范围内行走代表们充分肯定了这些努力和努力以及取得的成就。然而，这项工作是一项涉及全局的重大事件，还有许多难题有待解决。刚才，代表们也提出了许多建设性的意见和建议。区政府及相关部门要认真研究整理，针对存在的问题积极整改落实。在此，基于对我区的考察和实际情况，我想就进一步推进全区新型城镇化建设发表一些意见。

　　

　　一、坚持深入动员，营造和保持全区齐心协力抓新型城镇化建设的强大气势

　　

　　现代化的历史就是乡村城市化的过程。一个国家或地区的城市化水平代表其现代化水平和综合竞争力。去年，全国的城镇化率已达到了51%，但是河南还是40%多。具体来说，城市化水平落后于城市的五个区，区域发展仍处于边缘。因此，省委和市委提出的新型城市化战略，特别是为此提出的优惠政策和措施，对我区来说是宝贵的历史机遇，我们决不能等待，要抓住。应该说，今年以来，通过快速、有力、积极的道路拆除和生态走廊建设，为新型城镇化建设营造了浓厚的氛围，广大干部群众也普遍认识到这是大势所趋。但是，包括我们的领导干部和人大代表在内，全区各级干部是不是真领会、真落实?广大基层群众是不是真理解、真支持?还未必尽然。我们今天看到的四点，其实是新城市化的一个切入点，实际上它涉及的面很广。新型城镇化，新在哪里?合村并城和城中村改造的区别在哪里?不仅许多群众不清楚，我们很多执行落实的各级干部也不一定说清楚。因此，推进新型城市化建设必须密切结合顽强的宣传动员，密切结合耐心的周密群众工作。众所周知，在干部层面形成工程结合，真正统一思想，加强决心，在大众层面采取多种宣传措施，认识到早撤销早获利，早改造早发展。全区人民代表也要发挥桥梁纽带和示范领导作用，认真学习政策，积极支持群众，参与新的城市化建设。

　　

　　二、坚持规划先行，突出滨河田园新区的特色

　　

　　总体来看，今年市委对我区滨河田园新区的新定位、以前的高级服务业新城以及一区两个中心的三个产业发展思路，都是我区生态经济强区发展战略的升华和深化。总的来说，我区“十二五”规划的框架和方向没有偏离。我们现在首先要谈的是规划，即适应快速发展的新型城镇化，及时调整现有规划，或者制定更具体的专项规划。当前，一方面，按照创造慢生活的方向，农村市区，即滨江农村新区，要认真做好土地规划、城镇规划、道路规划、水系规划等工作。以便实现规划的全面覆盖。另一方面，我们也应加快编制具体项目的控制规则和细则，特别是几个村到市的项目。区政府及相关部门要继续与上级部门的政策和计划紧密配合，积极争取更多优惠政策，特别是土地目标，加快完善土地程序。没有规划和土地手续，一切都是枉然。此外，撤除过程中必须有重要的历史遗留保护规划，对承担着历史人文和时代记忆的典型建筑、特色村落、特别区域、大树木等需要采取保护措施，避免造成大拆除不可挽回的历史损失。

　　

　　三、坚持产业支撑，注重结构调整和群众长期保护，没有产业支撑，新型城镇化建设将是被动用水。这既包

　　

　　括全区的产业支撑，也包括城中村改造和合村并城中的产业支撑。在全区一级，我们说通过分解促进变化，促进转变，变化的是落后的产业形态，变化的是落后的经济发展方式。随着该市今年对道路和非法建筑的大规模拆除，我们区进一步优化了空间布局，并大量节约了一些建筑工地，使得许多过去不可能做到的事情成为可能。要充分利用这一形势，加快经济结构和产业结构调整，按照郑州市产业体系定位，搞好食品加工、文化创意和休闲旅游三大主导产业布局，吸引外资推进能力强的产业项目。在城中村改造和合村并城的层面，政府要有更高站位，着眼于通过改造来突出惠济特色，优化产业布局。有必要吸取以往城中村改造中的不足，只注重居住安置，忽视产业升级，以避免城中村改造后村民仍然主要依靠租房居住。在这方面，我们应该说我们的理解仍然非常一致。许多改造项目都非常重视改造与产业规划的结合。今后，应尽可能扩大商品房的比重，发展各种生活服务和高端业务，这不仅可以增加群众收入，还可以促进创业和就业，从而解决产业升级和村民长期保护之间的矛盾。当然，相关市场产业的配置应包括高品位和基本消费需求。

　　

　　四、坚持群众至上，实现和谐拆迁和高标准安置建设?新型城镇化引领，重在为民惠民，必须把维护和发展群众利益作为根本出发点与落脚点。省委已经提出了四个决不能允许，也就是说，决不能盲目莽撞地损害农民的切身利益，决不能允许新农村社区建设变成简单的住房置换或福利分房，决不能允许利用新农村社区建设从事房地产开发，决不能允许违法行为。这四个决不允许，必须牢记在心。一是要和谐拆迁。市委、市政府确定的新型城镇化的六个切入点，无论是道路交通建设还是四种类型的社区改造，都涉及到村庄的拆迁。这确实是最难做的工作。要坚持二一四二作业法，发挥五大人员作用，清算群众，主张群众自主性，进行信访评价，不得野蛮拆迁和暴力拆迁。二是要合理补偿。包括房屋拆迁补偿、超标收费等补偿标准，整个地区仍应相对统一。居住区补偿标准应坚持70-90平方米的城中村改造标准。过高的补偿只会鼓励群众跟上竞争，影响将来重建后的安置社区质量。第三，以高标准设置。为了让群众参与安置房建设的规划、设计和监督，安置房必须具备一切必要的配套设施。安置房的质量不得低于商品房。它还必须配备足够的公共设施，如学校、医院、文化站等。四是要多方保障。政府对于经济困难的家庭，特别是老年人残疾的家庭，特别是今年冬天，必须尽快建设移民住宅。过渡期间必须做好撤除大众社会管理的工作。?在此期间，由于大众居住分散，基层组织必须发挥自治互助的作用。?教育、就业、社会保障、民政等部门必须有相应的跟进服务措施。

　　

　　五、坚持政府主导，全力以赴推进新型城镇化

　　

　　借鉴以往经验，我市新型城镇化建设主要采用政府主导搬迁、市场化运作、开发建设的模式。政府的主导作用主要体现在三个方面:主导规划、主导项目运作和主导拆迁补偿。规划和搬迁补偿以前已经提到过。我将专注于项目的运作。首先，必须严格执行干部兼职规定，选拔有能力的干部到政府全资或控股的房地产开发企业任职。任命通知必须真正发挥作用。我们必须跳下去，帮助乡镇解决工作中的问题，脱离单位。二是破解资金和因素的制约。现在，除了政府财政投资，银行对几个改造项目的融资仍然相对乐观。下一步要做好资金的监管和使用，重大融资必须依法报请区人大常委会批准。审计部门应及时跟进并监督整个过程。要制约土地、规划、环境、人员等因素的发展，通过部门联动，努力争取，挖掘内部潜力予以破解。三要加快进度，要利用今年全市形成的雄厚大拆迁大建设势头，根据确定的目标任务和时间节点，一鼓作气，全力做好公路拆迁工作，加快安房建设进度，确保今年安房建设开工，保证总体工作进度按计划进行，落实全区新型城市化建设