城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元思维方式，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立工农一体化的经济社会发展思路，以全面实现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的问题。

　　

　　2019年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，2018年，统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。

　　

　　定位

　　

　　现有城乡规划体系包括城市总体规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划。许多人不了解什么是城乡统筹发展规划，他们只听说过城市规划，乡村规划。这主要是因为，不是每个人都学过城市规划，城市地理之类的课程，什么是城，什么是乡是属于学术研究的范围，比较难以理解。而事实上，城乡统筹发展规划是城市规划与乡村规划（如城镇总规）之上的，它是战略性，一些学者已提出了这个观点。解决怎么处理好城乡关系，清晰得说明城乡各自发展的战略是什么，而不是去探讨一些操作层面的问题。所以，城乡统筹发展规划是城市规划乡村规划的上位规划，指导他们的编制。另外，要了解什么是城乡统筹发展规划，要了解国家对城乡关系的宏观政策的变化的历史。

　　

　　作用

　　

　　与城市总规、土地规划、国民经济与社会发展规划相比，城乡统筹发展规划因涉及内容太广而编制较难，难以确定重点。但实事上，城乡统筹规划比上述规划更具意义，以人为本是规划的主要指导思想,城乡统筹的目的是缩小城乡差距,提高乡村农民的生活水平,这有利于国家安定。从内容上,它包括以下方面：产业布局、村镇布局、土地统筹和指标的协调、基础设施布局和公共服务布局、保障措施。似乎，每个方面都可以做成一个子规划，因此，哪方面是重点，深度如何把握成了首要规划首要考虑的问题，所以城乡统筹发展规划的内容没有一个范式，编制什么掌握在编制者手里。

　　

　　主要内容

　　

　　一是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下，政府要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。

　　

　　二是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。

　　

　　三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

　　

　　四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

　　

　　对策思路

　　

　　总体对策思路

　　

　　迄今为止, 国内对统筹城乡发展对策思路的研究, 主要涉及统筹城乡发展的重点、关键、阶段性和切入点等方面。张宏宇(2005)认为城乡统筹应该考虑到农村公共品的供给、资源的有效利用、工业化农业化和城市现代化之间的关系以及劳动力流动与产业转移之间的关系，站在政策性高度对城乡统筹进行理论性的分析。杨涛、罗必良(2006)认为城乡统筹问题的实质是农村收入相对较低的问题，解决农民低收入就必须提高农业效率问题，而提高农业效率就必须减少农村劳动力和对农业、农村进行支持, 籍此最终实现城乡统筹。从不同的角度都说明了一个问题，即城乡统筹发展，改变城乡二元经济结构的根本途径是工业化和城市化。

　　

　　专门对策思路

　　

　　专门的对策主要包括: 统筹城乡的社会保障制度、统筹城乡的财政政策、统筹城乡的收入分配、统筹城乡的就业政策等。季建林(2003) 指出: 统筹城乡收入分配的重点问题是农民收入低、农民增收困难，为此政府可以：取消农业税和农业特产税、以中央财政来支付农村教育科研、建立全国统一的农产品市场、创建有利于农村劳动力向非农产业转移的条件等。马克和(2006) 从税费改革的角度提出: 给与农民与城市居民同等的国民待遇, 彻底废除农村税收负担，建立统筹的金融市场，为农民提供资金。张业圳(2007) 认为，农村教育供给不足，农村教育供求结构不良是造成乡滞后于城的主要原因之一，因此统筹城乡教育发展需要通过完善城乡的财政给付体制和加强城乡教育交流才能完成，最终实现一体化的现代性公民教育。

　　

　　模式研究

　　

　　对于城乡统筹的路径是实现学界并无异议,但是关于以何种模式来实现学界仍有争议。黄晋太认为中国有几种模式可以选择: 资源型工业化模式(以山西晋城、吕梁为代表)，技术型工业化模式(惠州、佛山、东莞, 浙江的宁波、温州、绍兴, 江苏的苏南沿江等为代表) 和加工工业化模式(以东北地区、中部各省和西部省市区为代表, 需要充分利用种植业、养殖业、经济林业和山区土特产的资源优势, 大力发展生活日用品加工型产业, 发展绿色经济产业化体系) 。刘家强、唐代盛、蒋华(2006) 总结了三种模式: 珠三角“以城带乡”的模式, 上海“城乡统筹规划模式”和北京“工农协作, 城乡结合”的发展模式, 苏南以“乡镇企业为动力”的发展模式。四种模式都以城镇化为战略核心, 以城带乡; 以工业化带动城镇化发展。

　　

　　主要途径

　　

　　(1) 体制和制度创新是城乡统筹发展的根本途径；

　　

　　(2) 城镇化健康发展是城乡统筹发展的有效途径；

　　

　　(3) 发展和壮大县域经济是城乡统筹发展的有效载体；

　　

　　(4) 建设社会主义新农村是城乡统筹发展的集中要求和具体实践。

　　

　　对我国的启示

　　

　　1.加强公共服务和社会管理，形成城乡公共服务统一标准、流动可用新局面

　　

　　农村社会与城市社会文明的差异是城乡差别的显著特点之一，也是城市偏向的二元发展模式的直接后果。统筹城乡发展必须统筹城乡社会发展，加快促进农村教育、文化、卫生等社会事业的发展。按照经济社会协调发展和人的全面发展的要求，统筹发展城乡社会事业和社会保障，充分发挥城市的先发优势，推动城市社会事业和社会保障向农村延伸，着力形成社会事业城乡协调发展、社会保障城乡全面覆盖的新格局。

　　

　　2.要因地制宜，形成各具特色的区域发展格局

　　

　　不同国家、不同地区乡村重建的道路是不一样的。我们不可能完全照搬发达国家完全依赖政府强大财政供给或者农村剩余劳动力全部转移的路子，同时也应尽量避免部分拉美国家城市贫困和农村衰败同时并存的局面。中国各地区城市化水平和经济差异较大，村镇建设将会出现多种模型。应该因地制宜，分区进行将是中国村镇建设的一个基本特点。

　　

　　3.村镇建设的主体和关键还是农民本身

　　

　　转变农民观念，促进农民就业，改善农民福利，使得农民与城镇居民真正对等，能适应集中生产生活才是村镇建设可以持续发展的途径。实施乡村教育计划，提高农民素质是中国彻底解决农村问题的核心与基本走向。

　　

　　4.完善经营渠道，拓展城乡基础设施建设投融资渠道

　　

　　城镇建设必须走市场化道路，充分发挥市场机制，通过政府的政策鼓励和资金引导，调动社会各方面投资的积极性，形成多元化的示范镇投融资体制。在政府预算中，要安排一定的财政资金，用于城乡基础设施建设。

　　

　　取得成就

　　

　　2019年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，2018年，统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。

　　

　　乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强。