1937年9月，抗日民族统一战线形成之后，在陕甘宁边区境内的不少地方，存在着由边区政府委派的县长、政府工作人员和由国民党陕西省政府委派的县长、政府官员两套政权班子。如延安、延长、延川、甘泉、鄜县、安定等县，就存在着这种双重政权并存的局面。形成这种双重政权并存的历史原因，是原属西北革命根据地的部分县在1936年五六月间，被国民党军乘机侵占，国民党当局在这里设置了政府机关；还有一些县是西安事变发生后，由东北军、第十七路军和平移交给红军的。这些地方的国民党政权机构，在边区政府成立后，仍然在行使职权，各县的国民党县长还大都建立了自己的保安队。

陕甘宁边区政府成立之后，为了团结抗日，对于国民党县级政权向人民政权及其军民发起的寻衅摩擦一类的纠纷，采取了忍让和克制的态度，允许他们暂时留在边区境内。双方在一些具体问题上也能协商解决。

1939年1月召开的国民党五届五中全会，确定了“溶共、防共、限共、反共”的方针。之后，在陕甘宁边区境内，由国民党顽固派制造的反共摩擦现象不断出现。3月6日，国民党安定县县长田杰生以请客为名，非法绑劫了安定县民主政权县长薛兰斌，蓄意制造摩擦事件。5月，田杰生指挥保安队袭击该县杨家园则村八路军驻地，打死打伤八路军官兵数十人。陕西省第二行政区（驻绥德）专员何绍南，组织和煽动所谓“学联会”人员，向八路军警备司令部请愿，并公开张贴反动标语，图谋迫使八路军撤出绥德。9月，何绍南指使吴堡县县长黄若霖组织暗杀队，杀害了八路军三五九旅七一八团三营副营长尹才生。10月，何绍南又指令清涧县县长艾善甫组织哥老会码头和黑军“政府”，并指使县政府官员串通土匪，到处抢劫，破坏社会治安。在延川、延长、甘泉、鄜县等地，也发生了国民党县政府挑起事端，制造摩擦的事件。1940年1月28日，国民党鄜县县长蒋隆埏密令保安队队长韩振江、分队长王子立，企图暗杀八路军驻鄜县独立团参谋长兼炮兵营营长匡裕民，暗杀未遂，韩振江等被抓获。

在国共合作、共御外侮的历史潮流中，陕甘宁边区境内专吃“摩擦饭”的国民党顽固分子，已经成为破坏国共合作抗战，欺压群众的恶劣势力。面对发生在边区境内日益严重的摩擦衅端，中共中央和陕甘宁边区党委、陕甘宁边区政府坚持严正的立场，对国民党顽固派的挑衅、分裂活动，不作无原则的让步，以巩固抗日民主根据地。

来源：学习强国