全市深入学习贯彻城乡统筹专题培训班启动会上的讲话，科学规划了党的十七届五中全会精神的十二五规划。在加快转变发展方式、促进宝鸡率先发展的新形势下，市委决定集中三天时间举办全市城乡统筹专题培训班。其主要任务是组织同志系统学习城乡统筹发展的主要理论和实践知识，进一步提高认识，把握规律，增强能力，创新工作，加快城乡统筹新模式建设，促进宝鸡率先垂范作家柳青曾讲过一句意味深长的话:

　　

　　人生的道路是漫长的，但临界点往往只有几步之遥。我认为一个人就是这样，一个地区的发展也应该如此。统筹城乡发展作为一项全局性、战略性、长期性的工作，是宝鸡率先全面建设小康社会的必由之路。这是从根本上解决三农问题的唯一途径。这是现代化进程中非常关键和紧迫的一步。为此，市委、市政府高度重视这个问题。特别是今年年初以来，常委会进行了多次研究，成立了市城乡发展总体规划工作委员会，确定了奉贤、高新区和蔡家坡开发区三个试点项目，并在召开全市动员会议的基础上，加快城乡发展专项规划，适时召开了几次工作简报会和推进会议。经过各级各方面扎实工作，全市城乡发展总体规划，特别是试点工作稳步推进。《人民日报》也报道了农村住房抵押贷款，这可以说是一个良好的开端。然而，从实际和现实的角度来看，当前统筹城乡发展的工作仍处于探索阶段。新形势带来了许多新情况和新要求。我们在工作中也遇到了一些困惑和困难。如何在现有基础上，与时俱进地做好统筹城乡发展工作?这不仅是对各级组织和干部执政能力的考验，也是宝鸡第一次全面发展的重大事件。经过认真研究，市委决定举办专门培训班，使同志们逐步统一思想，提高认识，理清思路，掌握方法，不断提高促进城乡协调发展的政策水平和创造性地开展工作的能力，确保我市城乡协调发展始终沿着正确的轨道顺利推进。?力争用5-10年时间形成城乡统筹发展的新格局，实现宝鸡更高水平的科学发展。下面，我点题性地讲五个问题:

　　

　　一、认识上要再深化。统筹城乡发展意义重大。我总结了时代的大趋势、发展的需要和人民的愿望。同志们也有了更深的理解和把握，可以说已经达成共识。今天之所以讲认识问题，主要是基于两点考虑:

　　

　　一个是中央有了新要求，需要深入学习把握。十七届五中全会指出，要统筹城乡发展，建设农民幸福生活的美好家园。这为我们在十二五时期推进统筹城乡发展进步指明了方向。二是目前我们有些干部有一些误解，需要尽快纠正。例如，有些人对城乡二元结构有着根深蒂固的观念。f指的是城乡规划，它似乎把农民变成公民，把城市变大，把农村地区缩小到一美元。另一些人把城乡规划庸俗化，把过去所有的工作都放到城乡发展规划的篮子里。结果，总体规划变得支离破碎。其他人只知道统筹城乡发展是大势所趋，是一项重大任务，必须完成。然而，不清楚该做什么和如何做。思路不清，方向不清，头脑害怕困难，工作被动费力。立足新形势、新要求，着眼解决认识和工作方面存在的问题，我感到关键要树立起三个新理念:

　　

　　一是统筹城乡发展的实质在于构建新型城乡关系。我认为，统筹城乡发展的实质是通过制度创新突破当前城乡二元结构，实现城乡法律政策平等、产业发展互补、城乡居民国民待遇一致，从而实现城乡人口自由流动、成员自由流动、公共服务均衡覆盖、经济社会协调发展。说白了，就是通过城乡双向互动，农民和公民才能享有与城市居民同等的权利和发展机会，实现城乡协调发展和共同繁荣。扩大城市元和压缩农村元绝不是一个简单的概念。

　　

　　二是统筹城乡发展是加快转变发展方式的重要途径。加快转变发展方式是今后一个时期我国经济社会发展的主线。关于转变发展方式，十七大提出了三个转变方向，十七届五中全会提出了五项坚持要求。要推进三个转变，实现五个坚持，必须实现城乡资源共享，统筹城乡产业，与城乡市场协调互动。而要做到这些，必须抓住统筹城乡发展这个根本。特别是在后金融危机时期，只有扩大最广泛的农村市场，激活最具潜力的农民消费，扩大内需，加快发展，才有动力和支撑，只有调整结构，转变模式，才有基础和保障。

　　

　　三是统筹城乡发展是实现由国强向民富转变的根本动力。与以往不同的是，十七届五中全会通过的《建议》第一次没有提到国内生产总值增长指标，而是强调要努力实现居民收入增长与经济发展的同步，实现劳动者报酬增长与劳动生产率提高的同步，这意味着中国将在未来五年推动从一个强国向一个富国的转变。这是我们党执政理念和发展理念的飞跃，我们正在认真贯彻落实。从我市的角度来看，近年来，特别是2011年以来，经济和社会持续快速发展，引领西部强省建设。但也要清醒地看到，目前还存在较高的工业增幅、财政增幅与较低的城乡居民收入增幅之间的差距，同时城乡居民收入差距继续拉大。统筹城乡发展是指委员会通过理念创新、政策创新和机制创新统筹工农业发展，促进城乡繁荣，缩小城乡收入差距，加快城乡一体化和统筹发展，更好地造福全民。

　　

　　二、规划上要再体现。科学编制十二五规划，是事关宝鸡发展大局的大事。县、区和有关部门在制定“十二五”规划时，必须把城乡发展总体规划提高到重大战略水平。在整个计划中，必须有效实施六项一体化要求(城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理)，特别是城乡之间的三个差距(居民收入、基础设施和公用事业？共服务)，并在总体规划中加强对(县域经济)重点工作的支持，专项规划得到充分体现。例如，在目标设计上，不仅体现了第十届市委代表大会和第十届市委七中全会确定的率先发展官田经济区的三大目标，而且与统筹城乡发展的三年突破、五年总体效应和十年全面小康标准相衔接。在工业方面，要充分体现以工促农的原则，促进工业发展的一体化。在基础设施建设方面，要全面停止以城乡为城市，推进基础设施现代化；在公共服务方面，要充分体现均衡发展，促进公共服务一体化。那么，如何达到这些要求?这就需要以全域宝鸡的理念认真研究，科学谋划。这里我提示性地讲一点思路:

　　

　　例如，在制定目标时，我们必须立足于当前，着眼于长远，推后时间，坚持短期目标和长期计划相结合，适度推进和量力而行相结合。我们必须科学合理地制定目标，做到实事求是，不贪外事。例如，在产业发展方面，我市偏向的产业结构有利于资本密集型和技术密集型企业的发展，但在吸纳就业方面不如轻工业和服务业。特别是在未来五到十年，我们的城市将促进50万符合条件的农民在城市定居。这就要求我们必须加快发展轻工业、现代服务业等劳动密集型产业，大力发展非公有制经济和中小企业，逐步激活创业精神，扩大就业。另一个例子是基础设施建设。通过近年来对新农村建设的关注，全市农村基础设施和环境取得了明显成效，但农村基础设施仍然薄弱，尤其是在南北山区和西部山区。投资和配套设施仍然落后。这就要求把城镇化与新农村建设结合起来，在全力突破大城市和小城镇建设、引导有条件农民进城落户的同时，继续大力推进新农村晋星创建,不断改善农村基础设施，改变农村面貌,建设农民幸福生活的美好家园。

　　

　　三、试点上要再突破。统筹城乡发展涉及城乡经济社会发展的方方面面，涉及城乡生产关系的全面调整和深入改革。它具有长期性、综合性和复杂性的特点。目前，全国和全省正处于试点探索阶段。全国正在重庆和成都开展试点项目。该省已经确定了奉贤等两个改革试点地区和神木等四个示范点。经过全面研究和判断，市委、市政府确立了统筹规划、分步实施、试点先行、典型引导的基本思路，确立了三年突破、五年见效、十年全面小康的三步走目标。根据高原和山区三类城市确定了三个市级试点项目，各县、市高新区和蔡家坡开发区因地制宜确定了24个试点项目。从过去六个月的工作情况来看，24个试点单位确定了工作计划，建立了工作小组和制度，落实了专项资金，取得了一定的成效。特别是高新区和金台区的土地流转和集体资产股份化、梅县的五项改革、奉贤县的农房抵押担保贷款和凤翔县的三个镇取得了实质性进展。实践证明，这符合宝鸡统筹城乡发展的实际工作，是把握试点的好方法。委员会将坚定不移地坚持统筹规划、分步实施、试点先行、典型引导的基本思路，并将坚定不移地坚持下去。每个试点都要自觉肩负全市探索道路、积累经验的光荣使命，在现有基础上大胆探索、积极实践，争取更大突破。尤其是3个市级试点要敢于先行先试，积极探索统筹模式，努力走在全市统筹城乡发展的最前列。

　　

　　一是高新区要在以城统乡模式上积极探索、力求突破。成都和重庆是统筹城乡综合改革的国家试验区，也是城乡一体化的典范。其中，成都的主要经验是通过六个方面促进城市化、工业化和农业产业化的衔接。高新区应立足现有基础，借鉴成渝经验。特别是要在六个方面进行大胆探索，努力实现城乡同城化的质的突破，特别是促进农民进城定居，把城中村改造与大城市新城区建设结合起来。

　　

　　二是蔡家坡发展委员会在产业集聚模式上积极探索、争取突破和更有效的途径。需要强调的是，这项工作必须尊重基层和群众的开拓精神，允许有尝试、突破和错误。特别是要注意从群众中来的途径和对群众的政策。措施将在实践中发挥作用，并在群众中扎根。群众一致同意规划和措施，努力尽快建设示范基地，形成一批好模式，总结一批新经验，找到一条有宝鸡特色的城乡协调发展之路。

　　

　　四、政策上要再创新。为了促进城市和农村地区的协调发展，委员会最重要的方面是学好和利用政策。目前，中部省和我市统筹城乡发展的政策很多，统筹城乡发展的政策体系和制度框架初步建立。但目前一些干部在工作中，或多或少地出现了对政策掌握若明若暗，政策执行难以用足、用好、用活等问题。同时，我们正在推进的五项改革和农民进城务工也需要大量的政策和有效的实施来支持和保障。为此，利用今天这个机会，我就学好、用好政策明确四条委求:一要学深吃透。也就是说，中央省市关于城乡发展总体规划的有关政策文件，特别是中央七号文件，必须深入研究，忠实贯彻，努力成为政策的一个环节。二要善于整合。就是要抓住各种政策机遇，在工业发展中更加重视农业和公用事业的发展，真正把重点放在农村地区，改善民生，让更多的农民受益。特别是，按照渠道不乱、宗旨不变、优势互补、各有所长、合力建设的原则，统筹利用各种涉农项目和资金，捆绑使用，集中力量抓好农业和农村重点项目，集中财力解决重大问题。三要敢于创新。就是耍把上级的政策与本地实际紧密结合起来，围绕钱从哪里来、产权怎么改、人往何处去、社保如何搞、社区怎么建等关键问题，创造性地制定落实好政策。在政策创新方面，重庆等许多地区已经率先突破。例如，在重庆户籍制度改革中，提出了农村承包地、宅基地和林地三衣换城市就业、社会保障、住房、教育和医疗五衣的理念，设计了农民向城市转移的三年过渡、三保留、五包容政策体系，确保被转移居民享有与城市居民同等的待遇，取得了良好的效果。浙江省嘉善县围绕中心镇建设和农民集中安置提出了两点二改政策措施。我们应该学习他们敢于创新的精神。在落实中央、省市各项政策措施的基础上，立足实际，大胆创新，努力引领全省政策实施和创新。四要选准突破口。统筹城乡发展量大面宽，这也是一些同志感到工作老虎吃天没处下爪的主要原因。因此，在风险可控的前提下，应注重探索经验，注重农村产权制度改革，将城乡建设用地的增减、城市人口的收缩、居住建筑的退出和补偿机制、稳定就业人口进城后的市民化、城乡基本公共服务体系的趋同和统一联系起来。选择12个突破点，创新政策，稳步推进，争取突破，创造特色和亮点。

　　

　　五、机制上要再完善。统筹城乡是一项具有整体重要性、整体性和创造性的系统工程。要把党和政府的宣传与各方联系有机结合起来，建立长效工作机制，努力形成各方凝聚力和工作执行力的强大合力。一委完善领导责任机制。特别是，必须依靠实际的领导责任。党和政府的主要领导委员会已经开始亲自开展工作，形成主要领导、分管重点工作的领导、相关合作部门和帮助协调城乡发展的企业单位只由县委农业和工业部门处理的联动机制。

　　

　　三、四名干部干的现象。二?;耍完善支持保障机制。各级各部门不要讲条件，坚决落实明确的财政、财务和项目政策支持。同时，要认真总结和推广以奖代补、帮扶、入股等市场化运作经验。我们应该最大限度地利用市场力量来推动我们的工作，形成政府领导下的多元化投资格局。第三，完善引导机制，促进良性传播。通过有效形式进一步加强舆论引导，特别是加大相关政策措施、新兴先进模式和成功经验的宣传力度，使政策广为人知，鼓励和引导广大人民群众和社会各界积极参与统筹城乡发展实践，形成一支强大的劳动大军。最后，应该强调的是，我们非常荣幸地邀请到原省科技厅厅长*?*、省政府研究室副主任*?*、省委党校经济研究所所长康熙平等专家权威，并安排一些市级领导和相关部门的负责同志就十大课题进行系统的讲座，这是一个难得的机会。请同志们认真学习，深入思考,尤其是要带着问题学习，努力做到学有所悟，学有所获。委通过学习培训，确保大家在理论索养上有新收获，在解决实际问题能力上有新提升，在工作推进上有新突破，努力开创宝鸡统筹城乡发展新局面!同时，离年底只有50多天了，所以时间很短，任务很重。各级必须清理时间台帐和任务台帐，认真贯彻10月25日召开的市委中央(扩大)会议精神，努力向前推进，争取位置，争取秒和进度的分配，严格抓窄管促和谐，真正抓实工作，树立形象，确保今年各项日常标准任务全部超额完成，确保第一轮奋斗目标的实现，为第十个五年计划的发展划上完美的句号，为第十二个五年计划的启动奠定坚实的基础。

　　

　　谢谢大家!